直达期货

3月3日新闻，2021年是十四五计划的开局之年，也是在履历疫情后我国经济重回生长正轨的要害之年。在这样的靠山下，天下“两会”代表和委员们的建言献策被赋予了特殊的时代使命，更值得全社会关注。

明天（3月4日），中国人民政治协商集会第十三届天下委员会第四次集会将在北京正式召开。天下政协委员、红杉资源中国基金首创及执行合伙人沈南鹏带来了6份提案，涉及近年来社会关注的热点话题，包罗碳达峰、种子开发与耕地珍爱、物流数字化、医疗器械企业上市科创板、医疗高值耗材带量采购和国产信创软件政策保障。

作为中国风险投资领域唯一的天下政协委员，沈南鹏和红杉中国投资了大量中国科创企业，对数字化、信息化和手艺赋能积累了深挚的洞察和履历。若何更好运用科技创新的气力去追求重大社集会题的解决方案，成为沈南鹏委员提案的一大特色。

在有关碳达峰的提案中，沈南鹏委员建议大力生长人工智能在门路交通上的应用，降低私家车使用强度、加速优化门路运行效能、增强交通碳排放的精准测算；在有关种子平安的提案中，他建议行使农业电商打造高效供应链，动员种子开发和耕地珍爱的升级，通过施展电商无缝对接后端消费和前端莳植的桥梁作用，提升本土种源珍爱和良种选育，行使大数据促进耕地用养平衡。在物流数字化的提案中，他建议物流网络设施全线买通，建设物流公共信息平台，用信息流的流通动员物流效率的进一步提升。在医疗器械企业科创板上市的提案中，他建议从医疗器械企业生长规律出发，对科创板第五套尺度进一步明确审核要点，细化上市操作规范，有利于更多相符科创属性的研发型医疗器械企业脱颖而出，加速其研发与功效转化历程。

以下为沈南鹏委员部门提案的主要内容：

门路交通致力低碳化，人工智能助力碳达峰

在碳达峰、碳中和的愿景下，交通运输业作为第三大碳排行业，节能减排刻不容缓。门路交通在交通运输业的整体碳排放中，占比高达84%，理应成为减排的主要发力点。构建低碳门路交通网络，应注重人工智能（AI）等新手艺的数字化赋能，推动对快速减碳的创新应用：

第一，控制私家车交通需求是深度减排的重点偏向，AI和网联化可指导降低私家车使用强度；第二，拥堵和城市计划不足也会加剧排放，AI可促进门路运行效能加速优化；第三，门路移动源的排放监测核算难度较大，车联网和大数据可提供手艺支持。

为尽早实现交通运输业碳达峰，增强低碳交通系统建设，应进一步施展AI等手艺优势，提供门路交通疏堵减排的解决方案。建议：

一、 以智能化革新增强公共交通吸引力，提升公交出行分管比例。

第一，建议各级政府在智能交通新基建中放置专项资金，加大对公交车载智能终端、公交信号优先手艺革新的财政投入；

第二，调整路权分配原则，提升公交等绿色交通路权，确立与脱碳目的挂钩的公交出行分管率，探索确立智能调剂提升正点率和舒适度的出行质量评价。

二、 加大智能门路研发建设和尺度化事情，破除交通基础数据信息壁垒。

第一，通过财政津贴等手段激励 AI、物联网、通讯企业介入智能门路手艺攻关和基础设施建设， 针对智能网联车载、路侧装备要害手艺（测试评价、信息平安等）制订统一尺度；

第二，对门路交通主管部门（计划、交警、建委等）设立交通网联数据协调交流机制，厚实车路协同应用数据泉源，政企共建门路场景库支持手艺测试和应用树模。

三、 体例门路运输业碳排放核算方式指南，基于实时数据确立在线监测平台。

第一，连系行业特殊性和新手艺，体例门路运输业碳排放核算方式指南，探索引入机械学习等在排放数据收集中的应用，提升移动排放源溯源准确率；

第二，生态环境部牵头，通过推进天下层面的遥感监测，远程OBD监控、排放磨练等移动源实时数据采集和联网共享，加速确立门路运输领域能耗与排放在线监测平台。

支持农业电商打造高效供应链，动员种子开发和耕地珍爱升级生长

解决好种子和耕地问题，是中央经济事情集会确定的 2021年八大重点义务之一。动员种子开发和耕地珍爱升级生长，需着重解决当前农业莳植面临的“两低一高”问题：一是本土种源的珍爱和开发水平低；二是耕地污染导致食品平安水平低；三是农村青壮年的流失率较高。

我国一方面农产物莳植涣散且销路不畅，另一方面消费市场对平安、优质农产物又需求伟大， 有需要施展电商对接后端消费和前端莳植的桥梁作用， 打造高效、稳固的农产物供应链，助力解决种子和耕地问题。建议如下：

一、 指导电商企业生长农业营业，推进县域电商服务站建设

第一，施展农业、商务部门牵线搭桥作用，组织、指导电商企业，以互联网 农产物出村进城工程、专项对接等增强农业营业建设，扩大线上农产物互助销售；

第二，地方财政对电商铺设州里、村级电商服务站，按覆盖率梯度津贴

二、 支持开发地方特色优质品种并申请地理标志产物，促进本土种源珍爱和良种选育

第一，确立濒危、地方品种育种珍爱区，借鉴外洋“社区支持农业”（CSA）方式，农户莳植特色地方品种农产物，政府支持地方品种申请地理标志珍爱，电商卖力产销对接；

第二，设立专项，支持科研院所、种企、电商共建商业化育种中央，改良濒危、地方品种，电商以消费数据辅助良种选育项目决议，加速选育消费端喜好、莳植端高效的突破性新品种。

三、 支持介入农产物莳植尺度制订,行使大数据促进耕地用养平衡

第一，施展电商市场信息优势，支持电商龙头和地方农科院团结提议农产物地方尺度的制订申报，指导农户睁开莳植尺度化革新，推进基于消费需求拉动的尺度化、规模化莳植；

第二，依托天下农业农村信息化树模基地，探索共享涉农公共信息（土壤、天气、光照等）和电商农产物信息（特色品类、成熟周期等），集成环境采集、灾虫预警、水肥药一体等应用，提高耕地行使水平，保障农产物平安。

四、 支持智能化适农装备纳入农机购置津贴，推广节本高效农业“工具箱”

第一，支持电商团结农业科技公司申请农机新产物购置津贴试点，省级农机化主管部门加速人工智能、北斗导航、物联网相关装备农业应用的试验判断，适时商请农业部和财政部将其纳入国家农机产物购置津贴局限；

第二，激励市县农业推广机构与电商互助，试验推广适用小农生产的低成本检测、探测、微型农机等手持装备，用智能手段提升农业莳植效率和效益。

买通运营堵点，提升物流效率

“买通大动脉，流通微循环”是现代流通系统建设的主要使命。为进一步买通运营堵点，提升物流服务效率，当前仍有一些问题亟待解决：第一，“信息流”滞后于“物流”的营业需求；第二，审批、羁系等政策落后于创新运营需要；第三，路网基础设施、收费的政策支持仍待增强。

相关建议：

一、 开放物流公共信息，扩展行业平台数据服务，整合共享信用信息。

第一，在确保信息平安和对等互利前提下，建议交通运输部国家物流信息平台建设推进办公室牵头，推动铁路、口岸、航空、物流等企业信息系统对接，明确天下多式联运公共信息系统建设时间表和门路图；

第二，依托国家交通运输物流公共信息平台，整合ETC查询、违章查询等运输信息资源、增设政策汇总及答疑板块等扩展服务；

第三，行业主管部门统筹治理失约名单，扩围企业和职员基本目录，并同“信用中国”实时交流共享，对失约主体实行多方位的团结惩戒；对行业探索的买卖节点打卡、运输历程可视化等应用场景，协调提供跨部门的政策、手艺等规范性指导。

二、 放宽部门市场准入、简化审批流程，既能实现有用羁系又能激励创新。

第一，放宽新业态允许证发放，允许拥有《企业开办服务站快递谋划允许》的传统快递企业取得《智能快件箱谋划允许》；

第二，探索快递物流企业末尾揽投的创新政策，出台无人货运创新应用试点的指定区域、行驶路权和空域等操作指引；

第三，凭据现实运营客观条件，明确和细化《网络平台门路货物运输谋划治理暂行办法》 的详细要求；

第四，允许天真就业者（骑手）作为个体工商户的商事主体举行工商

挂号，根据小规模纳税人模式举行纳税申报及开具发票。

三、 共享县域邮政网络、优化快递进村门路，探索高速公路差异化收费。

第一，推动县域邮政网络设施资源社会共享，对相符政策要求的快递企业通达州里和墟落的低载线路给予运营津贴；

第二，地方主管部门在计划墟落公路时，建议纳入邮政、商务部门掌握的物流运营信息，凭据现实物流需求举行门路优化；

第三，推广大中型货运车辆主线分时段优惠，凭据日间夜间分类，连系车型和吨位设计收费系数；拓展集装箱车辆优惠政策，ETC折扣和集装箱车辆优惠叠加使用可以扩展至天下，降低商贸物流成本。

用好科创板第五套尺度，助力医疗器械企业研发创新

《科创板股票上市规则》第五套尺度要求“预计市值不低于人民币 40亿元，主要营业或产物需经国家有关部门批准，市场空间大，现在已取得阶段性功效，医药行业企业需至少有一项焦点产物获准开展二期临床试验，其他相符科创板定位的企业需具备显著的手艺优势并知足响应条件”。

停止2020年年底，选择第五套上市尺度的17家企业中超4成为药企，但与此形成鲜明对比的是，停止现在暂无医疗器械企业按第五套尺度申报的过会案例。 2019年8月，唯一一家试图以第五套尺度申报的医疗器械企业，在审核中也将适用尺度从第五套尺度修改为第二套。究其原因，医疗器械企业适用第五套尺度的申报操作细则有待明确，增加了企业申报和羁系审核实质判断的难度。

科创板通过差异化的上市尺度，为医疗器械企业上市提供了更多包容性选择。但考虑到医疗器械的研发复杂性和手艺专业性，在企业申报尤其是接纳第五套尺度申报历程中，若何连系其营业特点、行业属性更好体现政策的指导支持作用，上市申报相关事项仍可进一步优化。

建议如下：

一、 界定医疗器械企业申报分类，明确对“取得阶段性功效”的尺度。

第一，按《上海证券买卖所科创板企业刊行上市申报及推荐暂行划定》第三条（六），“高端医疗装备与器械”知足科创板“生物医药领域”局限，因此建议科创板就医疗器械企业可按第五套尺度中的“医药行业企业”申报给予明确划定，或同暂行划定保持一致，将第五套尺度中“医药行业企业”修改为“生物医药领域企业”；

第二，连系医疗器械注册流程，参照第五套尺度中有关医药企业焦点产物“获准开展二期临床试验”的要求，并借鉴联交所指引信中就医疗器材“阶段性功效”相关内容划定，明确医疗器械企业“取得阶段性功效”的详细申报尺度（如至少获得三类器械注册证、或与国内外先进水平的手艺参数对比）等。

二、 适度动态调整科创属性评价指引，连系医疗器械的特征出台定制化判断条件。

第一，修订更新科创属性评价指引，按行业领域就“市场空间大”、 “显著的手艺优势”出台所需的判断条件，对医疗器械企业提出更具针对性、更充实披露要求（如研发阶段、产物管线、终端客户、国家级科技奖项等），作为其论证市场空间或手艺优势的详细表征；

第二，连系我国医疗器械的手艺创新和审评审批特点，建议把进入创新医疗器械稀奇审查程序或予以医疗器械优先审批，作为医疗器械知足第五套尺度的另外一组判断条件；

第三，对知足基本尺度但对申报操作存在明白不一致的申报企业，建议羁系部门增强指导，明确企业预期并选择合适申报尺度。