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以改造应变局开新局 重磅改造行动接连落地

编者按：

逢山开路，遇水架桥。生长环境越是严重庞大，越要坚定不移深化改造。今年以来，在统筹做好疫情防控和经济社会生长事情，做好“六稳”事情、落实“六保”义务的同时，改造继续向深水区迈进，要素市场化改造、市场经济体制改造等多项重磅改造行动接连落地。在2020年上半年收官之际，中央周全深化改造委员会第十四次集会召开，释放出依赖改造应对变局、开拓新局的主要信号。要完成既定的经济社会生长目的，就要既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变，推动改造更好服务经济社会生长大局。今日起，本报推出“以改造应变局开新局”系列报道，敬请关注。

2020年的下半年已然开启，站在年中时点回望，今年以来，面临突如其来的新冠肺炎疫情，我国全力做好抗击疫情和稳固经济社会生长事情，扎实落实“六稳”事情、落实“六保”义务。与此同时，改造不仅没有因疫情而止步，还继续向深水区迈进，今年以来多项重磅改造行动已接连落地，频率之高、密度之大、分量之重，备受关注。

完善要素市场化设置是建设统一开放、竞争有序市场系统内在要求。4月9日，《中共中央 国务院关于构建加倍完善的要素市场化设置体制机制的意见》宣布，作为系统、完整论述要素市场改造思绪的主要顶层文件，分类提出土地、劳动力、资源、手艺、数据五个要素领域的改造偏向，明确完善要素市场化设置的详细行动。

一个多月后，《中共中央 国务院关于新时代加速完善社会主义市场经济体制的意见》宣布，为构建加倍系统完整、加倍成熟定型的高水平社会主义市场经济体制举行系统设计。

今年5月、6月，《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新款式的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》两份重磅文件公布，前者为破解西部地区生长不平衡不充分问题、促进可延续生长、推动高质量生长、提升开放水平、实现西部地区民族团结和边疆稳固明确偏向；后者着眼于打造引领新时代对外开放的鲜明旌旗和主要开放门户。

6月，生态环境领域、公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改造方案相继出炉，作为财税改造“最难啃的骨头”，我国央地财政事权支出责任改造延续深入推进。

6月24日，我国宣布2020年版天下外商投资准入负面清单和自由贸易试验区外商投资准入负面清单，外资准入负面清单延续第四年大幅缩减，多个领域释放出进一步开放的明确信号。

改造“一子落”，生长“满盘活”。中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《经济参考报》记者示意，今年以来，受到疫情影响，经济下行压力加大，内外环境也加倍庞大多变，在此情况下若何做好自己的事情尤为主要。改造开放是决议当代中国运气的要害一招，要在疫情防控同时推进改造进一步向纵深生长并取得努力成效。

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乘势而上，在2020年上半年收官之际，中央周全深化改造委员会第十四次集会召开，释放出依赖改造应对变局、开拓新局的主要信号。

集会强调，胜利完成“十三五”计划主要目的义务、决胜脱贫攻坚、周全建成小康社会，乘势而上开启周全建设社会主义现代化国家新征程，必须施展好改造的突破和先导作用，依赖改造应对变局、开拓新局，坚持目的引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变，牢牢扭住要害，努力激励探索，突出改造实效，推动改造更好服务经济社会生长大局。

在此次集会上，《国企改造三年行动方案（2020－2022年）》《深化农村宅基地制度改造试点方案》等一系列重磅文件通过。

今年的政府事情讲述强调，要用改造开放设施，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳固增长，走出一条有用应对打击、实现良性循环的新路子。讲述对深化“放管服”改造、推进要素市场化设置改造、提升国资国企改造成效、优化民营经济生长环境等作出重点部署。

业内指出，难题挑战越大，越要深化改造，破除体制机制障碍，引发内生生长动力。可以预见到，下半年国资国企等领域将迎来更大力度的改造。

“要着力通过深化改造钻营生长，积累生长的运势，做好应对求变的准备。稀奇是要进一步深化要素市场、国企改造、财税金融体制改造等重点领域改造，推进自贸试验区试点和建设海南自由贸易港，以及进一步扩大对外资开放和保证供应链产业链平安。”刘向东指出，当前进一步深化改造，稀奇要在制度开放和治理能力现代化上提升水平，为更广的开放蓄势，以改造促生长，积累好深入介入国际市场的制度基础。

刘向东示意，下一步还要努力凭据新的转变自动求变应变，努力谋划生长新动能，稀奇是在阻碍要素自由流动的各个领域推进改造。近期我国已经下发了《关于构建加倍完善的要素市场化设置体制机制的意见》，对文中提出的改造义务要进一步探索落实，切实施展出市场在资源设置中起到决议性作用。

厦门大学宏观经济研究中心副主任林致远对《经济参考报》记者示意，国际政经款式的演变叠加疫情影响，使得年头以来我国经济遭受近些年来罕有之重大挑战，为各项改造行动的推进也提出了新的要求。

他以为，首先要以防控疫情为头等大事，健天下家公共卫生应急管理系统；其次将周全落实“六保”作为实现“六稳”的重点，并据此调整钱币与财政政策的取向；第三，是在逆全球化趋势中坚持加速推进对外开放；第四是以“两新一重”（新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）为投资重点，兼顾短期稳经济和历久促生长的双重目的；第五是继续推进制度基础设施系统的改造，致力于营商环境的延续改善。

“此外，亲切关切国际疫情的走向，实时修复仍然断裂的产业链，尽早实现经济的正常运行，仍将是未来一段时期经济事情的重点。在此过程中，自动迎接工业4.0时代的到来，发动各方气力，建立健全由基础研究、应用研究和商业推广三环节组成的国家创新系统，也将成为未来改造的要害领域。”林致远说。